Уполномоченное изготовителем лицо (УИЛ) — зарегистрированное на территории государства — члена ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые на основании договора с изготовителем действуют от его имени при оценке соответствия и выпуске продукции в обращение, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.
На практике вопрос об УИЛ чаще всего возникает, когда иностранный завод планирует серийно поставлять продукцию в Россию и другие страны Евразийского экономического союза.
При этом обычный импортер не становится уполномоченным лицом автоматически. Необходимо правильно оформить отношения с изготовителем и определить обязанности сторон.
Зачем иностранному производителю уполномоченное лицо
Иностранный завод находится за пределами ЕАЭС, тогда как для ряда процедур оценки соответствия серийно выпускаемой продукции заявителем должно выступать лицо, соответствующее требованиям законодательства Союза.
Уполномоченное лицо становится связующим звеном между иностранным производителем и системой технического регулирования ЕАЭС.
В предусмотренных случаях оно:
- выступает заявителем при оценке соответствия;
- действует от имени изготовителя;
- взаимодействует с органами по сертификации и другими участниками процедуры;
- обеспечивает выполнение предусмотренных требований при выпуске продукции в обращение;
- несет установленную ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов.
Важно: УИЛ — не номинальная компания, которую просто указывают в сертификате. Статус предполагает реальные полномочия и ответственность.
Кто может стать уполномоченным изготовителем лицом
В соответствии с общими правилами ЕАЭС таким лицом может быть зарегистрированное на территории государства — члена Союза:
- юридическое лицо;
- физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Например, для китайского производителя таким лицом может стать российское ООО, если между ним и изготовителем заключен соответствующий договор и выполняются остальные установленные требования.
Это также может быть организация из другого государства — члена ЕАЭС при соблюдении применимых условий.
Чем уполномоченное лицо отличается от импортера
Это одно из самых распространенных заблуждений при сертификации импортной продукции.
| Импортер | Уполномоченное изготовителем лицо |
|---|---|
| Ввозит иностранную продукцию | Действует от имени изготовителя в предусмотренной сфере |
| Имеет отношения с поставщиком или изготовителем | Имеет договор, предусматривающий необходимые полномочия и обязательства |
| Может быть заявителем для партии в предусмотренных случаях | Может выступать заявителем для серийной продукции иностранного изготовителя при соблюдении требований |
| Сам факт импорта не создает статус УИЛ | Статус основан на договоре и фактически выполняемых функциях |
Может ли импортер одновременно быть УИЛ?
Да. Одна российская компания может одновременно импортировать продукцию и выполнять функции уполномоченного изготовителем лица.
Но для этого недостаточно обычного договора поставки. Документальные отношения должны предусматривать соответствующие полномочия и ответственность.
Когда УИЛ особенно важно при сертификации
Типичный случай — серийный выпуск продукции иностранного изготовителя.
Пример
Китайский завод производит электрическое оборудование и планирует несколько лет поставлять его в Россию.
Компания хочет оформить сертификат на серийно выпускаемую продукцию.
Типовая схема отношений может выглядеть следующим образом:
Китайский изготовитель → договор с УИЛ → российское УИЛ как заявитель → сертификация серии → регулярные поставки.
Это принципиально отличается от ситуации, когда российская компания импортирует одну конкретную партию продукции по отдельному контракту.
Почему для партии товара ситуация другая
При подтверждении соответствия конкретной партии заявителем в предусмотренных схемах может выступать продавец или импортер.
Например, российская компания закупила 300 единиц оборудования у китайского завода по одному контракту.
Если технический регламент предусматривает соответствующую схему сертификации партии, вопрос может решаться без построения модели серийного выпуска с УИЛ.
Однако сертификат партии распространяется именно на идентифицированную поставку. Использовать его для последующих партий автоматически нельзя.
Какой договор нужен с иностранным производителем
Ключевое основание полномочий УИЛ — договор с изготовителем.
Он должен отражать не только коммерческие отношения сторон, но и необходимые функции уполномоченного лица.
В частности, договор должен учитывать:
- полномочия действовать от имени изготовителя;
- вопросы оценки соответствия продукции;
- обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов;
- выпуск продукции в обращение;
- ответственность за несоответствие продукции установленным требованиям;
- идентификацию изготовителя и продукции;
- срок действия соответствующих полномочий.
Конкретное содержание необходимо определять с учетом процедуры оценки соответствия и применимого технического регламента.
Важно: обычный внешнеторговый контракт, в котором компания указана только как покупатель товара, не следует автоматически считать достаточным договором для подтверждения статуса УИЛ.
Какие документы могут потребоваться от УИЛ
Комплект зависит от продукции и процедуры, но обычно необходимо подготовить:
- регистрационные сведения юридического лица или ИП;
- договор с изготовителем;
- сведения об иностранном производителе;
- описание продукции;
- техническую документацию;
- перечень моделей и исполнений;
- документы для проведения испытаний;
- другие материалы, предусмотренные схемой подтверждения соответствия.
Документы на иностранном языке в предусмотренных случаях сопровождаются переводом.
УИЛ при сертификации серийной продукции
В типовых схемах сертификации серийной продукции заявителем выступает изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо.
Например, это предусмотрено для типовых схем:
- 1с;
- 2с;
- 5с;
- 6с;
- 7с;
- 8с.
Однако сама возможность применения конкретной схемы всегда определяется техническим регламентом.
Поэтому алгоритм должен быть таким:
продукция → технический регламент → форма подтверждения → допустимая схема → требования к заявителю.
Уполномоченное лицо при декларировании
Аналогичный институт используется и при декларировании соответствия.
В типовых схемах для серийной продукции, включая 1д, 3д, 5д и 6д, заявителем может выступать изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо.
При регистрации декларации для УИЛ имеет значение наличие договора с изготовителем, предусматривающего обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов и ответственность за ее несоответствие.
Можно ли одному УИЛ работать с несколькими производителями
Сам по себе статус УИЛ не означает привязку организации только к одному иностранному заводу.
Но полномочия возникают из конкретных договорных отношений. Поэтому для каждого изготовителя необходимо отдельно определить:
- полномочия;
- продукцию;
- ответственность;
- срок действия договора;
- связь с документами об оценке соответствия.
Нельзя считать организацию «универсальным УИЛ» для любого производителя только потому, что она уже выступает заявителем по другому сертификату.
Можно ли ввозить товар через другого импортера
Наличие в сертификате одного уполномоченного изготовителем лица не обязательно означает, что именно оно физически должно осуществлять каждую поставку товара.
Евразийское регулирование предусматривает возможность передачи импортерам копий документов об оценке соответствия серийной продукции для подтверждения соблюдения мер технического регулирования при надлежащем оформлении соответствующих отношений.
Пример
Иностранный завод назначил российскую компанию УИЛ, и на нее оформлен сертификат серийного выпуска.
При этом продукцию завода в Россию поставляют несколько дистрибьюторов.
Само наличие нескольких импортеров не означает необходимость автоматически оформлять отдельный серийный сертификат на каждого. Однако отношения между изготовителем, УИЛ и импортерами должны быть оформлены с учетом действующих требований.
Может ли иностранный завод сменить УИЛ
Да, коммерческие отношения могут измениться. Например:
- УИЛ прекращает деятельность;
- заканчивается договор;
- изготовитель меняет российского партнера;
- меняется структура поставок.
Однако нельзя исходить из того, что в действующем сертификате достаточно просто заменить одну компанию другой.
Заявитель является участником процедуры оценки соответствия. При его изменении необходимо определить дальнейшие действия в отношении существующего сертификата или декларации в соответствии с применимыми правилами.
Можно ли «арендовать» уполномоченное лицо
На рынке можно встретить предложения предоставить компанию исключительно для указания в качестве заявителя.
К такой модели необходимо относиться осторожно.
УИЛ принимает на себя не только формальную роль в документе. Оно действует от имени изготовителя и несет предусмотренную ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов.
Поэтому модель, при которой компания существует только как название в сертификате и фактически не выполняет предусмотренные функции, создает риски и для изготовителя, и для участников поставок.
Что проверить перед назначением УИЛ
Иностранному производителю и российскому партнеру желательно заранее проверить:
- Какая продукция будет поставляться?
- Какие ТР ТС / ТР ЕАЭС применяются?
- Требуется сертификат или декларация?
- Планируется серия или отдельная партия?
- Какие требования установлены к заявителю?
- Какие функции получает УИЛ?
- Как распределена ответственность?
- Как УИЛ получает техническую документацию?
- Кто взаимодействует с органом по сертификации?
- Что происходит при прекращении договора?
5 частых ошибок
- Импортера автоматически считают УИЛ. Сам факт ввоза товара необходимого статуса не создает.
- Используют обычный договор поставки. В нем могут отсутствовать необходимые полномочия и ответственность.
- УИЛ выбирают после испытаний. Вопрос заявителя желательно решить до начала процедуры.
- Не учитывают прекращение договора. При этом сертификат продолжает использоваться в поставках.
- УИЛ воспринимают как номинального заявителя. Реальная роль значительно шире.
Частые вопросы
Уполномоченное изготовителем лицо — это импортер?
Не обязательно. Импортер занимается ввозом продукции, а УИЛ действует от имени изготовителя на основании договора и выполняет предусмотренные функции при оценке соответствия и выпуске продукции в обращение. Одна компания может совмещать обе роли.
Обязательно ли УИЛ должно быть российской компанией?
Не обязательно именно российской. По общему правилу это юридическое лицо или ИП, зарегистрированные на территории государства — члена ЕАЭС и соответствующие установленным требованиям.
Нужно ли УИЛ для разовой партии товара?
Не во всех случаях. Для партии технический регламент и схема могут допускать продавца или импортера в качестве заявителя.
Нужен ли договор с иностранным изготовителем?
Да. Полномочия УИЛ основаны на договоре с изготовителем, который должен предусматривать необходимые обязанности и ответственность.
Может ли УИЛ не быть импортером?
Да. Функция заявителя и уполномоченного лица не означает автоматически, что именно эта компания должна физически импортировать каждую партию продукции.
Можно ли использовать один серийный сертификат нескольким импортерам?
Такая модель возможна при соблюдении требований к выпуску продукции в обращение и надлежащем оформлении передачи необходимых документов импортерам. Конкретную схему необходимо проверять применительно к товару и отношениям сторон.
Нормативная база
- Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, приложение № 9 — Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС.
- Решение Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия».
- Решение Евразийского межправительственного совета от 25.10.2019 № 10 — о применении понятия «уполномоченное изготовителем лицо» в отношении иностранных изготовителей.
- Применимый к конкретной продукции технический регламент ТР ТС / ТР ЕАЭС.
Как оформить работу с уполномоченным лицом
Определять УИЛ желательно еще до начала сертификации серийной продукции иностранного производителя. Необходимо проверить применимый технический регламент, схему подтверждения соответствия, требования к заявителю и содержание договора с изготовителем.
Специалисты EG-SKK могут определить требования к заявителю, проверить схему сертификации или декларирования иностранной продукции и помочь подготовить документы для подтверждения соответствия продукции требованиям ЕАЭС.
