Требования пожарной безопасности распространяются не на все товары. Для одной продукции обязательным документом является сертификат соответствия, для другой — декларация, а в ряде случаев обязательное подтверждение именно пожарных характеристик вообще не требуется. Поэтому определить товары, подлежащие пожарной сертификации, только по названию продукции недостаточно: необходимо учитывать ее назначение, конструкцию, область применения, технические характеристики и нормативный акт, под действие которого она попадает.
Особенно важно различать два режима. Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения регулируются прежде всего ТР ЕАЭС 043/2017. Отдельные строительные и отделочные материалы, кабельная продукция и некоторые другие изделия могут подпадать под требования российского Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Это разные основания подтверждения соответствия, и механически объединять их в один перечень пожарной сертификации некорректно.
Что означает пожарная сертификация продукции
Под выражением «пожарная сертификация» на практике часто понимают любое документальное подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Однако с юридической точки зрения форма подтверждения может быть разной: обязательный сертификат, декларация о соответствии либо добровольный сертификат.
Обязательная сертификация проводится только тогда, когда соответствующий нормативный документ прямо устанавливает такую форму оценки. Если для продукции предусмотрено декларирование, оформлять именно обязательный сертификат вместо декларации следует только в случаях, допускаемых законодательством. Поэтому ответ на вопрос, на какие товары нужен пожарный сертификат, начинается с идентификации продукции и определения применимого нормативного режима.
Нормативные основания
Одним из основных документов является технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Он действует с 1 января 2020 года и содержит собственный перечень продукции, а также схемы подтверждения соответствия для каждой позиции. В зависимости от вида изделия регламент предусматривает сертификацию по схемам 1с, 3с и 4с либо декларирование по схемам 3д, 4д и 6д.
Одновременно в Российской Федерации действует Федеральный закон № 123-ФЗ. Он устанавливает требования пожарной безопасности к объектам защиты и отдельным видам продукции, а также предусматривает обязательное подтверждение соответствия в форме сертификации или декларирования. Именно поэтому при определении требований нельзя ориентироваться только на ТР ЕАЭС 043/2017.
Какая продукция подпадает под ТР ЕАЭС 043/2017
Регламент распространяется прежде всего на продукцию, специально предназначенную для предупреждения, обнаружения и тушения пожаров, защиты людей и объектов, а также обеспечения работы противопожарных систем.
В приложение к ТР ЕАЭС 043/2017 включены, в частности:
- огнетушащие порошки, пенообразователи, смачиватели и газовые огнетушащие вещества;
- средства огнезащиты древесины, металлических и железобетонных конструкций, кабельной продукции;
- неметаллические погонажные электромонтажные изделия;
- переносные и передвижные огнетушители;
- автономные устройства пожаротушения;
- пожарные шкафы, пожарные краны и запорные клапаны;
- отдельные виды мобильной пожарной техники;
- средства индивидуальной защиты пожарных и средства спасения людей;
- пожарные рукава, стволы, соединительная арматура и другое пожарное оборудование;
- противопожарные двери, окна, ворота, люки, шторы и другие заполнения противопожарных преград;
- клапаны, вентиляторы, воздуховоды и другие элементы систем противодымной защиты;
- отдельные технические средства, используемые в системах пожарной автоматики.
При этом форма подтверждения для разных позиций различается. Например, для переносных и передвижных огнетушителей предусмотрены схемы сертификации, тогда как для пожарных шкафов и ряда пожарных клапанов применяются схемы декларирования. Поэтому само отношение товара к пожарной безопасности еще не означает автоматическую необходимость именно сертификата.
Строительные и отделочные материалы рассматриваются отдельно
Одна из наиболее частых ошибок — относить все строительные материалы к ТР ЕАЭС 043/2017. Большинство обычных отделочных, кровельных, теплоизоляционных и аналогичных материалов нельзя автоматически включать в перечень средств пожаротушения или обеспечения пожарной безопасности.
Для строительных материалов необходимо отдельно анализировать требования № 123-ФЗ, назначение материала и место его применения. Закон выделяет, например, материалы для отделки стен и потолков, покрытия полов, кровельные, гидроизоляционные, пароизоляционные и теплоизоляционные материалы. Для них могут нормироваться такие показатели пожарной опасности, как горючесть, воспламеняемость, распространение пламени, дымообразующая способность и токсичность продуктов горения.
Особое значение имеет место применения материала. Для строительных материалов, не используемых для отделки путей эвакуации непосредственно наружу или в безопасную зону, № 123-ФЗ предусматривает возможность декларирования по установленным схемам. Для материалов, применяемых на путях эвакуации, законодательством предусмотрены схемы обязательной сертификации. Следовательно, один и тот же или близкий по составу материал может требовать различной процедуры в зависимости от заявленного назначения.
Средства пожаротушения
Значительная часть продукции, непосредственно предназначенной для тушения пожара, входит в ТР ЕАЭС 043/2017. К ней относятся огнетушители, огнетушащие вещества, автономные устройства пожаротушения, пожарные рукава, стволы, генераторы пены и другие специализированные изделия.
Например, для огнетушащих порошков общего назначения и ряда пенообразователей предусмотрена сертификация. Для смачивателей и газовых огнетушащих веществ установлено декларирование. Переносные и передвижные огнетушители также относятся к продукции, для которой регламент устанавливает сертификационные схемы.
Поэтому при поставке средств пожаротушения важно установить точное наименование изделия по регламенту. Коммерческое название товара в каталоге производителя может не совпадать с терминологией нормативного документа.
Противопожарное оборудование
К регулируемой продукции относятся не только средства непосредственного тушения пожара. В перечне ТР ЕАЭС 043/2017 присутствует широкий спектр противопожарного оборудования: пожарные шкафы, краны и клапаны, специальное оборудование для работы с пожарными рукавами, средства защиты и спасения, противопожарные заполнения проемов и компоненты противодымных систем.
В частности, обязательному подтверждению соответствия подлежат противопожарные окна и двери с нормируемым пределом огнестойкости, ворота, люки, шторы, роллеты, экраны и занавесы, если изделие идентифицируется как соответствующая позиция технического регламента. В эту же группу входят отдельные противопожарные клапаны, дымовые люки, противодымные экраны, вытяжные вентиляторы и воздуховоды.
Когда оформляется сертификат, а когда декларация
Выбирать документ по принципу «какой проще оформить» нельзя. Для продукции, включенной в ТР ЕАЭС 043/2017, форма подтверждения указана непосредственно в приложении к регламенту.
Сертификация по схемам 1с, 3с или 4с применяется к продукции, для которой требуется участие органа по сертификации. В процедуру входят идентификация продукции, отбор образцов, проведение предусмотренных испытаний и анализ их результатов. Для отдельных схем дополнительно оценивается состояние производства.
При декларировании ответственность за принятие декларации несет заявитель, однако предусмотренные схемы также требуют формирования доказательной базы. Для схем 3д, 4д и 6д ТР ЕАЭС 043/2017 предусматривает испытания продукции, а для серийного производства — также производственный контроль, а в случае схемы 6д — сертификацию системы менеджмента.
Какие испытания проводятся
Состав испытаний зависит от конкретного изделия и требований применяемого стандарта. Универсального набора испытаний для всей пожарной продукции не существует.
Для одного изделия может оцениваться огнетушащая способность, для другого — предел огнестойкости, герметичность, устойчивость к температурному воздействию, работоспособность отдельных механизмов или сохранение характеристик при пожаре. Для строительных материалов исследуются нормируемые показатели пожарной опасности: горючесть, воспламеняемость, распространение пламени, дымообразование и токсичность продуктов горения.
До начала испытаний важно правильно идентифицировать продукцию. Ошибка на этом этапе может привести к выбору неподходящего стандарта, схемы подтверждения или набора показателей.
Как определить, требуется ли пожарный сертификат
Проверку продукции целесообразно проводить последовательно:
- определить точное название, назначение и технические характеристики товара;
- установить код ТН ВЭД ЕАЭС и при необходимости код ОКПД 2;
- проверить, относится ли изделие к продукции ТР ЕАЭС 043/2017;
- если речь идет о строительном или отделочном материале — отдельно проверить требования № 123-ФЗ;
- определить форму подтверждения: сертификат или декларация;
- установить применимые стандарты и необходимые испытания.
Использовать только код ТН ВЭД или только название товара недостаточно. Окончательная идентификация должна учитывать одновременно назначение, конструкцию, техническое описание и область применения продукции.
Добровольное подтверждение пожарной безопасности
Если обязательная пожарная сертификация для товара не предусмотрена, изготовитель или поставщик в определенных случаях может пройти добровольную сертификацию. № 123-ФЗ прямо предусматривает добровольное подтверждение соответствия объектов защиты и продукции требованиям пожарной безопасности в форме добровольной сертификации.
Такой документ может использоваться для подтверждения заявленных характеристик продукции перед заказчиками, торговыми организациями или участниками закупок. Однако добровольный сертификат не заменяет обязательный сертификат или декларацию, если для продукции законодательством установлена обязательная форма подтверждения соответствия.
Таким образом, единого универсального ответа на вопрос, какие товары подлежат пожарной сертификации, не существует без идентификации конкретной продукции. Для средств пожаротушения и специализированного противопожарного оборудования в первую очередь проверяется ТР ЕАЭС 043/2017. Для строительных и отделочных материалов необходимо отдельно анализировать требования № 123-ФЗ, назначение материала и условия его применения. Только после этого можно корректно определить, требуется сертификат, декларация либо обязательное подтверждение пожарной безопасности для данного товара не предусмотрено.
